李映、陶斌同志在全市目標績效管理 工作會議上的講話

時間:2019-03-20 11:43:59 發布者:

  

李映同志的講話

 

前面,善平同志宣讀了2018年度目標績效考核結果,陶斌同志從目標職能職責、年度目標績效工作重點、目標績效部門自身建設等方面,講了很好的意見,請大家認真抓落實。下面,我再強調三點意見。

一、深刻理解習近平總書記對目標督察、績效管理的系列重要論述精神,提高政治站位201311月,習近平總書記到山東考察時提出一分部署,九分落實的要求。201410月,習近平總書記在全國黨委秘書長會議會前作出重要批示:崇尚實干、狠抓落實是我反復強調的。如果不沉下心來抓落實,再好的目標、再好的藍圖,也只是鏡中花、水中月。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第5次會議上指出,要在發現問題、解決問題上下功夫,提高督察實效。要深入實際、深入基層,有的問題要一竿子插到底。對督察發現的問題,要認真研究梳理,列出問題和責任清單,明確時限要求,要堅持有什么問題就整改什么問題,是誰的問題就由誰來負責整改,同時舉一反三、由點及面,推動更大范圍內整改。習近平總書記在中央深改領導小組第19次會議上指出,要強化督察職能,健全督察機制,更好發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用2018223日,習近平總書記在四川省考察工作結束時的講話指出,當前,一些地方和部門不抓落實的現象不可謂不少,有的表態多調門高、行動少落實差,表面看工作紅紅火火,實際工作卻不見推進,群眾未得到實惠。你們提出的把抓落實作為檢驗履職盡責的根本標尺,深化抓落實的認識、明確抓落實的任務、掌握抓落實的方法,這很好。要有真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁,列出清單、細化題目、制定工作方案,排出任務書、路線圖、時間表,分輕重緩急,一錘接著一錘敲,讓政策舉措落地變現。主要領導要盯住抓、抓到底,勇于挑最重的擔子。這些重要論述,是習近平總書記長期以來在為黨工作的實踐中,凝結成的深邃理念,并構成其治國理政思想中極具魅力的工作思路。大家知道,這次機構改革,目標績效管理辦公室由市委、市政府目督辦整合,列為黨委的工作部門,由此可以看出,市委是如何重視抓目標績效工作的,書記、市長是怎么重視的,這是政治站位的問題,請各區縣和市級部門務必加以重視,真正把目標績效工作抓在手上,確保抓出實實在在的成效。

二、目標績效是對中央、省市委重大決策部署落實的具體化,務必狠抓落實。目標績效考核體系不是某一個人拍胸膛隨心所欲來的,它就是黨的重大方針政策、決策部署的具體化,是四個全面”“五位一體、新發展理念、高質量發展、防風險等工作的集中體現。各部門(單位)要認真研究目標考核體系、分解目標考核任務,明確什么是常規工作扣分?什么是重點工作評分?什么是特色工作加分?什么是單科結業?不要簡單的認為目標考核體系就是一張考核表,不能把部門的小目標搭在市委市政府的大目標中,不能搭車收費一是目標是怎么產生的各個區縣、部門在年初安排部署工作時,要立足自己職能職責,學深弄懂上級政策文件,對標政策目標,研究目標體系,明晰自己目標是怎么產生的?目標是多少?完成時限是多久?達到效果什么?如果年初不把這些目標標準搞清楚,不把目標是如何產生的搞清楚,做到心中有數,年終考評就搞勾兌,這是非常愚蠢的行為。說小點是沒搞懂政策,說大點是不講政治。二是目標與本地工作的契合度。各區縣、各部門確定的一系列目標與自己本職工作、與市委政府所下達的目標契合度如何?粘得有多緊?這個大家自己捫心自問?不能出現兩張皮。年初下發一個文件,區縣有沒有把各個鄉鎮單位、部門有沒有把各個科室喊醒喊答應?有沒有分解任務?有沒有時間表?有沒有掛圖作戰?如果工作和任務出現兩張皮,到年終工作和目標相差一大截,最終工作和目標都只有編,這是最致命的一個問題。如果自己定的目標和市委市政府給你下的目標緊密結合,契合度很高。省委省政府下達給市委市政府的目標,比著來分解,100%契合,這就是講政治、講規矩、講落實三是認真研究目標的責任體系實不實。各級各部門要認真研究責任體系,從目標的產生、分解、評比各個環節著手,一對一的釘釘子,落實到人頭,確保件件有落實、個個有成效、人人有責任。不能出現牽頭單位、負責人一大堆,最后沒有單位牽頭、沒有人負責、任務也沒有分解到人頭,報賬考核時找不到誰負責,追責時找不到人,整個責任體系是一個概念四是市區縣和部門目標的一致性問題。各單位和各級目標領導小組要對照市委市政府確定的任務,認認真真細化,科學分析制定準確細致的目標任務和分解任務,不能研究目標體系時都認為很科學,考核結果一出來意見一大堆,覺得不科學、有問題,認為是考核不公平。出現這個問題,就是各級各部門沒有從政治的高度、從工作的高度、從對一個地方長遠發展負責的高度、對老百姓負責的高度來分析研究目標體系目標的確定、目標的責任、目標的導向、目標的契合度不高,前后南轅北轍,造成全市整個工作的效率低下,市委市政府、縣委縣政府、各部門黨組(黨委)所定的目標就成了一張白紙,影響地方發展。五是重要目標的調整。201910月為時間基準,各級各部門所確定的目標任務就不再調整、不再變更,除非遇到特大災難。不能出現馬上就到年終了,開始目標考核了,完不成任務了,有的單位就打個請示調整目標,這是不講政治,推卸矛盾,讓領導簽與不簽都為難。同時,今年目標調整的原則是進二減一,不能讓目標下降,不能降低發展質量,不然就會我們鎖定的這個大廈的墻角挖了,最后導致總體上完不成,影響發展。

三、以釘釘子的精神,求真務實的作風、科學的態度,扎實做好2019年目標績效工作。釘釘子的精神就是工作一項一項扭住不放,一錘一錘的敲,直至敲成;求真務實的作風就是實事求是,不要作假;科學的態度就是客觀公正的下達目標,對目標的完成情況有一個基本確切評價,全面真實的做好工作。一是目標績效工作是一個連天接地的工作,這是目標工作的一個鮮明的特點。連天接地就是頂層目標下達與基層的落實,頂層目標下達內容是什么要清楚,基層的落實的抓手是什么要明白,各級各部門主要領導、分管領導、具體工作人員如果天上的事、地下的事不清楚、不明白,分管目標、具體搞目標不明晰,搞什么目標績效工作?而且中間的過程是怎么接的,也一定要有方法、一定要清楚。所以目標績效管理要全方位、全過程、全子項、全鏈條反映,各個階段到底在干什么工作,要有具體步驟、有具體方法,要心如明鏡,清楚得很,特別注重全過程,如果目標管理只看結果不看過程,最后目標任務與工作實際大相徑庭,無法挽回!二是保證黨的領導與爭取各級領導全面重視一定要處理好目標工作既需要黨委的堅強領導和保證黨的領導權,也需要各級部門的領導全面介入進來,防止工作一頭重一頭輕,防止工作游離于目標之外的問題,防止重結果不重過程的行為,防止結果搞勾兌的行為,防止目標任務制度化出現人治化,喪失了權威、失去了目標的意義、失去了民心。三是提升目標管理人員自身素質形象。一要理解目標本身與工作大局的關系。目標督查工作的人員一定要弄清楚,目標本身和工作大局是個什么關系,要掌握清楚,要弄明白,目標工作人員的眼光決定看問題角度和方向,有全局觀念搞督查和見子打子搞督查是兩個不同的結果,就事論事、見子打子、機械地抓工作,結果是沒有什么結局的。二要注意整體思維與科學方法的結合度。雖然有整體的思維,但沒有科學的方法也不行,實施督查要有系統的、全面的、分層的督查步驟和措施,什么時候督查什么內容?個階段督查的成效是什么?是人為督查還是物理督查?這些都要有科學的方法。三要把握斗爭精神與調動積極性的問題。搞目標督查的既要具有斗爭精神,又要調動積極性。不能只有斗爭,不講人文關懷不能只講客觀實際,不講主觀原因確定目標任務要跳起摸高,要跳起能摸得到,提高積極性。四要把握抓主要矛盾和細節補短的問題。目標工作要看到矛盾的主要方面和主要矛盾,但不能放松任何細枝末節,兩者要全面兼顧,找準目標工作的主要方向,下深功夫、下真功夫,不能松勁,又要看到目標工作的短板、弱點,要有彌補措施,要有著力點,確保兩手抓、兩手硬。五要抓好目標督查干部的培養和使用的問題。各級各部門要樹立抓好督查工作的信心,要理直氣壯,敢于逗硬、善于逗硬,善于把政治、經濟、社會、文化方方面面的督查工作融為一體,全面提升目標督查工作同志的素質,全面發揮其作用

 

 

陶斌同志的講話

 

經市委主要領導同意,今天召開全市目標績效管理工作會議主要任務是回顧總結2018年工作,安排部署2019年工作,進一步強化目標績效責任,確保全年各項目標任務順利全面完成,為加快建設川陜革命老區振興發展示范區、走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子做出新的更大貢獻。

近年來,各級各部門對目標績效管理工作十分重視。市委增斌書記明確指出目標督查工作十分重要,并多次要求目標管理部門要創新方法,加大力度,確保政令暢通、工作落實。何平市長也明確要求目標績效工作要堅持問題導向,以數據和事實說話。過去的一年,各地各部門認真貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神以及省委、市委各項決策部署,堅持目標導向、問題導向,加強績效管理,全年工作取得了顯著成效經濟社會發展預期目標順利實現。去年,全市固定資產投資總量、城鄉居民人均可支配收入增速規上工業增加值增速以及其他重要經濟指標均穩定在全省前列,保持了穩中有進、后發追趕的良好態勢。重點亮點工作推動有力對到點目標進行溫馨提示,對滯后目標給予點球提醒,對扣分事項及時通報,有效助推了南江縣脫貧摘帽恩陽機場巴陜高速紅魚洞水庫、黃石盤風景區、整治中梗阻等重點工作進程考核考評激勵作用明顯增強。對精準脫貧、項目工作、招商引資、新型工業等重點目標改季度考核為半年考核,實行排名系數法評分,考核全程公開,紀委全程監督,結果第一時間公示,確保了公平公正,在全市營造了比學趕超的濃厚氛圍

今年是新中國成立70周年,是全市決勝脫貧攻堅、建設川陜革命老區振興發展示范區的關鍵之年。能不能圓滿完成各項目標任務,考驗著各級黨委政府的政治擔當,檢驗著各級目標績效管理部門推動落實的水平。各地各部門要以更加務實的作為確保圓滿完成2019各項目標任務下面,我講三個方面的問題。

第一,關于目標績效部門職責定位的問題

目標績效管理已成為國際廣泛運用的先進管理辦法,是黨委政府工作的重要組成部分,是決策部署落實的重要推動力,也是落實工作不可或缺的輔助力量。作為機構改革后新成立的專門督促抓落實的機關,必須找準抓落實的定位、履行抓落實的職能、發揮抓落實的功效。

一要在抓落實中發揮指揮棒作用。績效管理指向明確各地各部門的工作方向,也決定了各級黨員干部的政績觀、發展觀。工作導向方面。目標指向哪里,各地各各部門的工作重點就盯向哪里。各地各部門要旗幟鮮明圍繞中心大局共同發力,特別是要形成沉到底部抓落實的態勢,全面推動六大突破各項目標任務落地落實。目標導向方面。哪些是重點,哪些可量化,應當在哪些方面發力,都應由目標績效管理部門予以明確。3月以來,增斌書記開了一系列專題會,定目標、立責任、下任務,為全市目標績效管理工作指明了方向。干部導向方面。通過目標績效管理甄別哪些干部在務實擔當,哪些干部在真抓實干,哪些干部需要表彰鼓勵,哪些干部應當督促鞭策,進一步檢驗各級干部的能力和作風,推動樹立辦實事、說實話、求實效的政績觀、發展觀。

二要在抓落實中當好偵察兵角色。市委市政府重大決策部署各地各部門貫徹得如何,落實得怎樣,有什么問題,應該怎么解決,都需要目標督查部門去及時偵察、發現、總結。既然是偵察兵,就不能驚動基層。各地目標績效管理部門不能大張旗鼓、敲鑼打鼓地進行。要及時,不能放馬后炮。要如實,掌握真實情況、發現問題的真相才能解決問題,掌握錯誤信息怎么給黨委政府提供合理化建議?各地目標績效管理部門要按照省委四不兩直規定,即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場,按照市委增斌書記三個一律要求,即項目和工作督查一律以暗訪形式為主,一律不得增加區縣負擔,一律不得干擾項目企業正常建設生產,開展好過程督查,并做好事前事中事后的聯絡、督戰、協調等工作。

三要在抓落實中達到度量衡效果。目標績效就是一把標尺,只有量得準,量得令人服氣,才能達到獎勤罰懶、獎優罰劣的效果。首先要制定科學合理的評價體系,對目標任務完成的質量、效率、效果進行客觀認定、真實評價。要承擔提供選拔使用干部參考意見的重要職責,通過目標績效管理檢驗干部的能力水平、作風和擔當。要通過目標績效考評考出壓力、考出動力、考出干事創業的積極性,對市委市政府的決策部署、對經濟社會各項工作落地見效發揮好正向推動、激勵促進的作用。

第二,關于目標績效管理年度重點的問題

2019年的目標績效《考核辦法》和《考核體系》,市委常委會已作專題研究并印發。大家要把握重點,認真研究,切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來。總體來看,相較2018年,今年的目標績效考核體系呈現出一個不變,三個更加的特點。一個不變,就是重點工作評分制、底線工作扣分制、特色工作加分制的考核架構不變。三個更加一是考核重點更加突出。對區縣重點考核三大攻堅戰、縣域經濟、項目投資、城鄉提升和主導產業五個大項,重點突出296個市級重點項目、營商環境提升、四大新型工業、四大特色農業、四大現代服務業和黨的建設等重點工作。對中央、省駐巴單位的考核突出服務地方發展,對銀行業金融機構的考核突出金融業績貢獻,對駐外辦事機構的考核突出招商引資成效。二是目標任務更加精簡。去年評分目標由黨委績效保證目標、政府政務目標和市內重點工作三大板塊構成,今年將黨委績效保證目標和政府政務目標全部納入扣分目標管理,圍繞六大突破設置了重點工作目標,使目標任務更加精煉,考評體系更加簡潔。三是項目設置更加差異化。嚴格貫徹落實主體功能區戰略定位,對限制開發區的南江縣、通江縣、平昌縣不考核GDP、固定資產投資和工業,加大重點項目、現代服務業和城鄉居民可支配收入等指標的分值權重,經開區的考核更加突出招商引資成效、工業企業落地、便民服務網絡、城鎮化率提升等產業新城、宜居新城建設指標,充分體現了差異化、精細化。在落實考核辦法和框架體系過程中要從以下四個方面聚焦著力。

一要聚焦推動六大突破這一重點目標。實施六大突破是全市各區縣各部門工作任務的重中之重,也是今年目標績效考核框架體系的重中之重。各地各部門要緊緊圍繞六大突破統籌謀劃,全力推動各項工作取得突破性成效。目標績效部門要緊緊盯住六大突破統籌安排,層層分解細化,層層壓緊壓實。特別是從今年開始,市委增斌書記要每月召開一次區縣月度重點工作點評會,一月一督查、一月一交賬,大家務必要高度重視。目標績效部門要在總結成績的同時,堅決找問題、抓典型,客觀真實地通報情況,對發現的問題要盯住抓、抓到底,確保及時改正、按期交賬,推動形成決勝六大突破的濃厚氛圍

二要聚焦省委省政府下達任務這一底線目標。省委績效保證目標省政府政務目標完成情況關系巴中形象,關系巴中在全省的位置和份量,是全市目標考核體系中的底線”“紅線,只能高標準高質量完成,決不能有半點打折縮水。今年,為避免多頭重復考核,市委將省委績效保證目標和省政府政務目標由評分目標調整為扣分目標,這不是削弱,而是將其作為底線任務,更加凸顯了它的重要地位。各地各部門要對標省委省政府下達的每一項任務、每一個指標,定期分析研判,一項一項抓好落實,確保不折不扣全面完成。市目標績效辦要加強統籌管理,確保上下考核的指標、時限等無縫對接。對未完成底線目標的,情況嚴重的要對責任領導和責任人從嚴問責追責。特別要強調一票否決目標,包括安全生產、生態環保、信訪穩定、食品藥品安全等,要重點監控,嚴防死守。

三要聚焦單科結業這一階段性目標。到點考核、單科結業是我市階段性重點工作考核的重要方式,也是目標考核體系中的重要一環。今年我們對重點項目開工及市委市政府重要會議議定事項、市委市政府領導臨時批示交辦的重要事項等納入階段性目標考核,按照既定時間節點,實行單科結業,過程鎖定,年終直接計入總分,比如,應開工的重點項目,要求區縣上半年100%開工,6月底就要實行單科結業,考核結果直接鎖定并計入年底總分。重點工作半年考核指標去年脫貧攻堅、交通大會戰、重點項目、投資促進、新型工業、文旅產業6的基礎上新增環保問題整改、信訪穩定化解2,實行上下半年考核,半年排位、鎖定考核得分。各地各部門要認真研究考核體系,把準階段性目標考核的時間節點,確保各項工作按時按質交賬。

四要聚焦特色創新工作這一加分目標。特色創新工作就是規定動作之外的自選動作,就是要各地各部門八仙過海、各顯神通,創造性貫徹落實市委決策部署。今年新增了兩項加分事項,一是突破性推進對巴中經濟社會發展具有重大影響的重大項目、重大工程,二是被省委省政府評定為縣域經濟發展先進縣、脫貧攻堅先進縣、生態建設標桿縣、工業強縣、農業強縣、信息化強縣、天府旅游名縣。各地各部門一定要認真研究,哪些工作可以成為亮點,哪些政策可以爭取到位,在不扣分的基礎上多加分,為巴中發展增光添彩。特別是要瞄準今年省委明確將表彰的縣域經濟強縣、天府旅游名縣及脫貧攻堅先進縣、生態建設標桿縣等品牌,各區縣一定要主動申報、積極創建,相關部門一定要全力配合,以實實在在的目標績效管理和工作業績拼搶更多的榮譽和品牌。對獲得表彰的縣區及作出突出貢獻的部門,市委政府將給予重獎。

第三,關于樹立目標績效部門權威形象的問題

目標績效部門是督促推動抓落實的部門,首先自己要抓落實。要樹立更高的權威性,除領導支持外,主要靠自身主動作為、練好內功、創新工作、轉變作風。

要加強領導、強化責任。各地各部門要深刻認識到,扎扎實實貫徹落實黨中央各項決策部署就是做到兩個維護的最好體現,只有責任壓實、作風務實、工作扎實,兩個維護才真實,否則就是假大空,就是表態多調門高、行動少落實差。各級目標績效部門整合了各方面力量,由黨委辦公室歸口或掛牌管理,更加貼近領導、更加貼近中心、更加貼近大局,責任更大、擔子更重、使命更光榮。各區縣要切實加強對目標績效管理工作的領導,特別是各級各部門主要領導要切實擔當目標績效管理第一責任人責任分管領導要認真履行直接責任人責任,加快構建步調一致、運轉高效的目標績效管理體系。地各部門要為目標績效管理部門正常工作、有力工作創造有利條件,授予應有職權,讓他們安心工作、大膽工作、推動落實。目標績效管理是一項授權性工作,必須明確范圍,不能泛化。

要提升能力、改進方法目標績效管理工作綜合性強,要實現組織放心、領導滿意、干部服氣、社會認可真不容易,必須要有過硬的能力、科學的方法。要加強學習研究,提升把握政策的能力,讓自己的認識水平、思想水平與領導同步。提升發現問題的能力,問題擺在面前視而不見,怎么發揮偵察兵作用?怎么制定作戰方案?后期怎么考核排位?注重過程中改進方法。要多請示勤匯報,主動爭取領導的關心支持,有時要見縫插針式的向領導請示匯報,引起領導關注,提升工作權威性。不能事事程式化,要對重要任務要提前介入,對緊急工作主動跟進,要有拾遺補缺的能力,特殊情況、緊急事務要主動應對。要真報憂、巧報喜,進一步激發憂患意識,這也是提升工作權威性最直接最有效的辦法。

要轉變作風、確保質效近期,中央辦公廳印發相關文件,明確提出2019年為基層減負年。各地各部門要不折不扣貫徹落實,嚴格執行計劃管理和督查檢查事項報批制,能簡化的盡量簡化,該合并的一律合并,避免多頭考核、重復督查,確保督查考核總量減少一半,讓大家有更多的人力、物力和精力抓落實,也倒逼目標績效管理更加精準、科學、有效。各地目標績效管理部門要嚴格執行中央八項規定、省委省政府十項規定和市委市政府九項規定及其實施細則精神,嚴肅督查工作紀律,敢于堅持原則,始終堅守底線、不踩紅線,保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的工作作風,以良好的作風和形象贏得組織的信任、群眾認同和被督查和被考核對象的信服樹立目標績效考核和督查工作的權威。

 
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